《無錫市智能網聯汽車道路測試與示范應用管理實施細則》新聞發布稿

　　媒體朋友們：

　　大家下午好！首先，向媒體界的各位朋友長期以來對無錫車聯網及智能網聯汽車發展工作的關心、支持和幫助表示誠摯的敬意和衷心的感謝。

　　智能網聯汽車是車聯網的重要組成部分，是汽車工業和數字經濟發展的重要方向，也是廣大人民群眾高品質生活的重要載體。無錫作為全國首個國家級車聯網先導區和首批智慧城市基礎設施與智能網聯汽車協同發展試點城市，發展好車聯網及智能網聯汽車產業，責任重大、使命光榮。

　　為進一步促進無錫車聯網及智能網聯汽車融合發展，指導和規范智能網聯汽車道路測試、示范應用和示范運營工作，加速車聯網及智能網聯汽車商業化進程。市工業和信息化局、市公安局、市交通運輸局于2022年9月20日，聯合印發了《無錫市智能網聯汽車道路測試與示范應用管理實施細則》，下面，我就《實施細則》基本情況做個說明：

　　一、《實施細則》出臺的背景

　　近年來，我國眾多龍頭車企、互聯網巨頭，以及創新型企業紛紛涉足智能網聯汽車領域，帶動智能網聯汽車領域關鍵技術水平快速提升，智能網聯汽車產業已與國際先進水平保持同步。與此同時，我國智能網聯汽車相關法律法規體系也在不斷完善，目前已有北京、上海、廣州、深圳、長沙等超過26個省市出臺了智能網聯汽車相關管理細則和相關法律法規。

　　無錫市委、市政府高度重視車聯網及智能網聯汽車發展工作，不斷加強頂層設計，“1個地方性法規+1個行動計劃+1個規范性文件+N個標準”的車聯網政策法規體系逐漸成型。去年9月，為推進智能網聯汽車落地應用，加速產業集聚發展，市工業和信息化局、市公安局和市交通運輸局聯合編制出臺了《無錫市智能網聯道路測試與示范應用管理實施細則（試行）》。去年12月，我市啟動了車聯網地方立法的編制工作，目前《無錫車聯網發展促進條例》（草案）通過市人大一審，全國首部車聯網領域地方立法進入倒計時。今年7月，為推進智慧城市基礎設施與智能網聯汽車協同發展，市工業和信息化局聯合市住房和城鄉建設局共同編制和發布了地方標準——《智能網聯道路基礎設施建設指南 第1部分》。此外，公安部交通管理科學研究所、無錫車聯網城市級平臺公司牽頭或參與了20余項車聯網及智能網聯汽車領域標準制定。

　　當前，2021版的《實施細則》已試行一年，無錫智能網聯汽車道路測試與示范應用工作安全有序，落地的自動駕駛接駁、物流等應用得到了廣大企業的支持和認可，車聯網及智能網聯汽車產業集聚速度和質量不斷提升。隨著國家相關政策的不斷加碼，以及產業發展的不斷加速，今年6月，我局聯合市公安局、市交通運輸局啟動了《實施細則》的修訂工作，廣泛聽取了行業專家、龍頭企業和管理部門的意見，形成了新版的《實施細則》。

　　二、《實施細則》的主要內容

　　《無錫市智能網聯道路測試與示范應用管理實施細則》秉持“創新和規范、開放和合作、發展和安全”并重的原則，從智能網聯汽車測試與示范的前中后三個階段做了詳細的規范：

　　一是明確了智能網聯汽車道路測試、示范應用、示范運營的的管理機制。由市工業和信息化局、市公安局、市交通運輸局共同成立無錫市智能網聯汽車道路測試與示范應用管理聯席工作小組，負責本實施細則的推進實施、監督和管理，協調本實施細則實施過程中的有關事項，三部門各司其職，從本部門業務工作角度出發，不斷優化完成無錫智能網聯汽車測試與示范工作。同時，依法委托國家或省市認可的第三方專業機構，確保測試與示范的專業性。

　　二是明確了開展智能網聯汽車測試與示范的主體、駕駛人及車輛需要具備的條件。這方面的內容，基本上與工信部、公安部、交通運輸部出臺的管理規范一致。新版重點是明確了配備駕駛人和不配備駕駛的人兩種模式，其中配備駕駛人的車輛可在無錫全域范圍內根據實際需求選取路段、區域開展測試和示范，不配備駕駛人的車輛我們將另行劃定路段、區域提供測試和示范。新版還增加了不配備駕駛人的車輛的相關要求。

　　三是明確了智能網聯汽車申請道路測試、示范應用、示范運營的條件和流程。相比于2021版的《實施細則》，增加了示范運營的內容，給予智能網聯汽車更大的技術創新和運營模式創新的空間。測試與示范活動根據駕駛人配備的模式和自動駕駛的能力水平，逐級開展。不配備駕駛人的模式要求主體完成配備駕駛人的測試或示范后方可申請實施，示范運營也要求主體逐級完成道路測試、示范應用后方可申請實施。

　　四是延續了車路協同測試的特色。車路協同測試是將無錫城市級、規?；能嚶摼W基礎環境轉換為測試服務能力的重要舉措，實施一年來廣受好評。無錫將繼續深化車路協同測試工作，并聯合第三方專業機構，打造車路協同測試的測試評價體系，加速車聯網賦能自動駕駛產業化進程。

　　五是明確了測試與示范過程中的要求和相關交通違法、事故處理工作，與工信部、公安部、交通運輸部出臺的管理規范相統一，指導有關部門開展管理工作。

　　三、下階段工作

　　新版《實施細則》出臺后，我們將進一步加強落實、加強服務，推動我市車聯網及智能網聯汽車產業高質量發展。

　　一是進一步結合發展實際和需求，推進《無錫市車聯網發展促進條例》——這一全國首部車聯網領域地方立法的編制出臺工作，與《實施細則》相呼應，加快形成謀長遠、可落地、重實效的法律法規體系。同時，出臺《無錫市車聯網發展行動計劃》，進一步優化升級車聯網及智能網聯汽車相關支持政策，聚焦實用性、商業化、產業化，加速高品質應用落地，推動產業集聚發展。

　　二是進一步發揮車聯網先導區和“雙智”試點城市的優勢，做大做強車聯網及智能網聯汽車產業，重點加強與整車制造企業、智能網聯汽車零配件企業、自動駕駛解決方案企業，以及車路協同應用企業等的合作，持續推進車聯網及智能網聯汽車關鍵技術研發，打造一批有品牌影響力的車規級芯片、傳感器、智能座艙等產品，加快5G與車聯網融合，突破車路協同自動駕駛核心技術，形成體系化解決方案。

　　三是進一步提升車聯網及智能網聯汽車發展顯示度，增強群眾和行業獲得感，重點推進車聯網及智能網聯汽車與智慧城市的融合協同，賦能智慧交通，豐富實時交通信息供給和助力交通管控優化；便捷公共出行，推動公共交通領域自動駕駛微循環接駁服務落地；突出降本增效，加快物流、環衛等領域的自動駕駛應用，形成有價值的場景服務，爭當車聯網及智能網聯汽車領域各類標桿。

　　答記者問

　　1.新版的《實施細則》主要創新點在哪些方面？

　　市工信局馮局長答：智能網聯汽車是一個飛速發展的領域，為了適應產業發展的實際需求，也為了與無錫車聯網基礎能力形成更好的互動和融合，新版的《實施細則》在以下幾個方面進行了創新：

　　一是將配備駕駛人的智能網聯汽車道路測試、示范應用、示范運營的范圍擴大到了全市，使得無錫成為全國首個全域測試、示范的城市?；仡櫉o錫車聯網和智能網聯汽車的發展歷程，無錫一直是整體出擊。作為全國首個車聯網先導區，無錫是城市級、規?；?，首批“雙智”試點城市，無錫也是城市級、規?；?。智能網聯汽車作為車聯網的重要組成，城市級、規?；臏y試示范對于流動的車來說是必須的，也是符合產業發展需求的。

　　二是明確了不配備駕駛人的智能網聯汽車道路測試、示范應用、示范運營的申請流程和管理規范，并將劃定三大測試區域，覆蓋錫山、惠山、濱湖、新吳、經開等重點板塊，以及綜合保稅區等特色場景。目前，不配備駕駛人的智能網聯汽車應用在全國已經有較多的試點，這是邁向未來完全無人化交通的重要路徑，也是近階段在物流、微循環接駁等領域實現降本增效的積極探索。與此同時，在無人化自動駕駛領域，無錫更關注的是車聯網賦能，形成車路深度協同，奧迪等車企在無錫已有較好的嘗試，我們也希望更多的車企、創新型企業與無錫合作，加快這方面的探索。為此，此次我們劃定的不配備駕駛人測試區域都是建設完備了車路協同路側設備設施。

　　三是新增智能網聯汽車示范運營相關內容，開展智能網聯汽車示范運營的主體可適當收取費用，為后續形成成熟的商業模式奠定基礎。智能網聯汽車的發展是以市場為主導的，最終要形成價值的閉環，整個產業才能長效發展。為此，我們聯合公安、交通運輸等部門，學習借鑒了先進城市的經驗，將示范運營作為示范應用的下一階段，鼓勵企業在示范應用成熟后，開展商業化探索。

　　四是對舊版本申請流程進行了優化，減少了非必要的申請材料，也進一步推進了智能網聯汽車測試互認等工作。不斷優化營商環境，服務智能網聯汽車企業。

　　2.智能網聯汽車自動駕駛是當下的熱點話題，無錫引領全國之先全域開放自動駕駛測試示范，公安交管部門會采取哪些措施保障安全？

　　市公安局王局長答：無錫自去年發布《實施細則（試行）》以來，智能網聯汽車按照《實施細則》規定上路行駛測試，未發生交通違法及嚴重交通事故情況，自動駕駛測試整體安全有序。

　　一方面，在公安部交通管理科學研究所指導下，我局與工信、交通部門聯合，組織專家按照國家相應的標準和規范對申請測試和示范的車輛開展論證，相關車輛也需取得國家或省市認可的第三方檢測機構出具的檢驗報告等一系列證明材料，并經上線檢驗合格后，方可申請上路行駛測試，保證了相關測試和示范活動的安全。

　　另一方面，根據《實施細則》要求，智能網聯汽車在開展道路測試、示范應用、示范運營過程中，相關數據將實時接入監管服務平臺，有效支撐事故過程復現和責任確定工作。同時，我們也在《實施細則》中要求以醒目的顏色張貼“自動駕駛道路測試”、“自動駕駛示范應用”、“自動駕駛示范運營”等字樣的標識，并對公眾做好相應的告知和提示。

　　下一步，我們將在公安部交通管理科學研究所的支持下，進一步加強與北上廣深等智能網聯汽車測試與示范先進地區的溝通交流，對智能網聯汽車測試與示范工作的管理、事故的處理等內容進行深入的探索。

　　最后，在此也提醒廣大交通參與者，若在行車或步行途中遇到智能網聯車輛，不要好奇分神或圍觀，請嚴格遵守道路交通安全法律法規，養成文明交通出行的習慣。

　　3.在推進自動駕駛商業運營方面，無錫基于《實施細則》將采取哪些工作？

　　市交通局尹書記答：我們根據交通運輸部和省交通運輸廳的要求，堅持鼓勵創新、多元發展、試點先行、確保安全的原則，促進道路交通自動駕駛技術的發展和應用。按照堅持依法依規、守正創新、包容審慎、穩妥有序、安全至上的原則，積極引導智能網聯汽車在交通運輸領域示范運營，鼓勵和支持市場主體使用智能網聯汽車依法開展道路運輸經營等商業運營活動。

　　在自動駕駛汽車運輸發展導向上，我們在保障運輸安全的前提下，一是鼓勵在特定的公交系統場景使用自動駕駛汽車從事城市公共汽車客運經營活動；二是鼓勵在交通狀況簡單、條件相對可控的特定場景使用自動駕駛汽車從事客運經營活動；三是鼓勵在具有相對封閉道路等特定場景使用自動駕駛汽車從事道路普通貨物運輸經營活動。

　　同時，我們要求使用自動駕駛汽車從事交通運輸領域示范運營的經營者應當依法辦理市場主體注冊登記，具備相應業務類別的道路運輸經營許可資質。